Régimen de la marina mercante: se rechaza el DNU

El 21 de agosto de 2025, el Senado de la Nación rechazó el Decreto de Necesidad y Urgencia 340/2025 (DNU 340/2025), dictado por el Poder Ejecutivo en mayo de este año, que introducía importantes reformas en el régimen jurídico del transporte marítimo y fluvial nacional (ver nuestros comentarios en “Nuevo Régimen de excepción de la marina mercante nacional”). Lo mismo había resuelto la Cámara de Diputados de la Nación el pasado 6 de agosto. Ambos rechazos se publicaron en el Boletín Oficial el 25 de agosto de 2025 (resoluciones 39 y 57). El rechazo del DNU 340/2025 por parte de ambas Cámaras del Congreso implica su derogación. Así lo dispone la Ley 26122, que regula el trámite legislativo y los alcances de la intervención del Congreso respecto de los decretos que dicta el Poder Ejecutivo.

El DNU 340/2025 había sido dictado invocando una situación de emergencia en el sector. Su propósito era contribuir al desarrollo progresivo de la marina mercante nacional, promover la competencia entre operadores nacionales e internacionales y alinear la normativa local a estándares globales.

Entre sus disposiciones más relevantes se encontraba la creación de un Régimen de Excepción para la Marina Mercante Nacional, que permitía a los armadores nacionales solicitar el cese provisorio de bandera de buques para inscribirlos temporalmente en registros extranjeros, con un plazo máximo de diez años. También, se facilitaba la posibilidad de que buques extranjeros obtuvieran el tratamiento de bandera argentina para prestar servicios de cabotaje.

Durante los meses de su vigencia, el DNU 340/2025 fue objeto de múltiples acciones de amparo, varias de las cuales dieron lugar a medidas cautelares que suspendieron parcialmente su aplicación −especialmente, en lo relativo a las restricciones al derecho de huelga y las modificaciones a las disposiciones sobre el contrato de ajuste−. 

La negativa de ambas Cámaras constituye un hecho poco frecuente en nuestro país. Son escasos los antecedentes del rechazo bicameral a un decreto de necesidad y urgencia. 

Ante esta situación, para clarificar el marco jurídico aplicable a la Marina Mercante Nacional, el Poder Ejecutivo consideró necesario restituir la vigencia de las normas que habían sido derogadas, modificadas o sustituidas por el DNU 340/2025. 

Esta decisión del Poder Ejecutivo fue formalizada mediante un nuevo decreto de necesidad y urgencia (DNU 628/2025), publicado el 3 de septiembre de 2025. Asimismo, el Poder Ejecutivo dispuso instruir a las distintas jurisdicciones y autoridades competentes para que dicten los actos administrativos necesarios a fin de asegurar el adecuado cumplimiento de la presente medida.

La derogación del DNU 340/2025 −como lo aclara el artículo 24 de la Ley 26122 y lo ratifica el DNU 628/2025− no afecta los derechos adquiridos durante su vigencia.

Ante este nuevo escenario político, será importante evaluar la reacción del Gobierno frente a su voluntad de modernizar y dar un nuevo impulso a un sector tan importante para la economía argentina.