Presentan proyecto de ley sobre ferrocarriles
El Poder Ejecutivo Nacional remitió al Congreso una iniciativa que introduce modificaciones en materia de servicios ferroviarios de pasajeros y de cargas, y prevé una fuerte presencia del Estado en el sector.
El 18 de marzo de 2015 el Poder Ejecutivo Nacional (el “PEN”) presentó ante la Cámara de Diputados de la Nación un proyecto de ley que declara de interés público y como objetivo prioritario nacional la política de reactivación de los ferrocarriles de pasajeros y de cargas, la renovación y el mejoramiento de la infraestructura ferroviaria (el “Proyecto”).
La presentación del Proyecto había sido anunciada por la Presidente de la Nación en el discurso de apertura del periodo ordinario de sesiones del Congreso Nacional, el 1 de marzo de 2015.
El 25 de marzo de 2015 el Proyecto comenzó a ser tratado en las comisiones de Transporte, de Obras Públicas y de Presupuesto y Hacienda de la Cámara de Diputados.
1. Principales Disposiciones
Además de la declaración de interés público antes mencionada, las principales disposiciones del Proyecto son las siguientes:
- Se establecen una serie de principios de política ferroviaria, entre los que se destacan la administración de la infraestructura ferroviaria por el Estado Nacional, y la participación pública y privada en la prestación y operación de los servicios de transporte público ferroviario.
- Se autoriza al PEN a, entre otras facultades, resolver y/o renegociar los contratos de concesión de transporte de cargas y de transporte de pasajeros suscriptos con determinados concesionarios, con el fin de “reasumir la plena administración de la infraestructura ferroviaria” y la “gestión de los sistemas de control de circulación de trenes”.
- Se establece la modalidad de acceso abierto a la red ferroviaria nacional para la operación de los servicios de transportes de cargas. A este fin, se prevé la creación de un Registro de Operadores de Carga.
- Se crea una nueva empresa estatal denominada Ferrocarriles Argentinos Sociedad del Estado, que tendrá como misión principal la integración y articulación de las empresas del Estado Nacional que ya intervienen en el sector.
- Se transferirá a Ferrocarriles Argentinos Sociedad del Estado la participación que el Estado Nacional tiene actualmente en las siguientes empresas: i) Administración de Infraestructuras Ferroviarias Sociedad del Estado, ii) Operadora Ferroviaria Sociedad del Estado, iii) Belgrano Cargas y Logística Sociedad Anónima, y iv) distintas concesionarias de transporte de cargas.
2. Fundamentos y objetivos del Proyecto
Según se indica en el Mensaje de Elevación remitido por el PEN, el Proyecto tiene por objeto “la recuperación definitiva de la administración de los ferrocarriles por parte del Estado” y se apoya en “la idea central” de que el Estado “puede gestionar incluso de una manera más eficiente que los privados”.
En el Proyecto se afirma que “resulta una función indelegable del Estado asegurar la prestación del servicio público de transporte ferroviario de pasajeros y de cargas”.
3. Consideraciones preliminares
El Proyecto viene a consolidar una creciente política de intervención del Estado Nacional en materia ferroviaria.
El Proyecto establece principios que son en su mayor parte programáticos, por lo que, de ser aprobado, el efectivo alcance y el impacto de estas modificaciones será determinado por las normas reglamentarias y de aplicación que dicte el PEN.
En lo inmediato es importante seguir de cerca la evolución del trámite legislativo, ante la posibilidad de que se introduzcan cambios o agregados al Proyecto.
Este insight es un comentario breve sobre novedades legales en Argentina; no pretende ser un análisis exhaustivo ni brindar asesoramiento legal.